【引子：一场KTV斗殴引发的法律争议】
2022年夏夜，某市一家KTV内，两拨客人因琐事爆发冲突，从口角升级为拳脚相向。KTV工作人员劝阻无效后报警，警方赶到现场时，双方已有人受伤。民警迅速控制局面，将涉事人员带回派出所调查。
然而，在处罚时，当事人却提出了疑问：
“警察同志，你们是按《治安管理处罚法》罚我，还是按《行政处罚法》罚我？”“这两部法律有什么区别？为什么不能直接用《行政处罚法》？”
原来，根据《治安管理处罚法》第三条：
“治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。”
这意味着，治安管理处罚首先依据《治安管理处罚法》，只有在它没有规定时，才补充适用《行政处罚法》。那么，这两部法律到底如何衔接？警察执法的依据是什么？今天，我们就通过真实案例，揭开这个法律迷局。
【法律构成：治安管理处罚法与行政处罚法的关系】
1. 治安管理处罚法的“优先适用”原则
《治安管理处罚法》是专门针对扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身财产权利等行为的特别法，而《行政处罚法》是一般法。根据“特别法优于一般法”的原则，治安案件优先适用《治安管理处罚法》。
例如：
打架斗殴（《治安管理处罚法》第43条）寻衅滋事（《治安管理处罚法》第26条）故意损毁财物（《治安管理处罚法》第49条）
这些行为在《治安管理处罚法》中有明确规定，因此直接适用该法，而非《行政处罚法》。
2. 行政处罚法的“补充适用”情形
如果《治安管理处罚法》对某些程序性问题（如听证、送达等）没有规定，则适用《行政处罚法》的相关条款。
例如：
当事人要求听证（《行政处罚法》第63条）处罚决定书的送达方式（《行政处罚法》第61条）
这些程序性规定在《治安管理处罚法》中未详细说明，因此需要参照《行政处罚法》。
【真实案例解析：警察如何选择适用法律？】
案例1：KTV斗殴案（适用《治安管理处罚法》）
案情：
张某与李某在KTV因琐事发生争执，后升级为肢体冲突，张某将李某打伤（经鉴定为轻微伤）。
处罚依据：
《治安管理处罚法》第43条：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日10日以下拘留，并处200元500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”公安机关最终对张某处以7日拘留，并处300元罚款。
为什么不用《行政处罚法》？
因为《治安管理处罚法》已明确规定打架斗殴的处罚标准，无需援引《行政处罚法》。
案例2：违规燃放烟花爆竹案（补充适用《行政处罚法》）
案情：
王某在城区禁放区域燃放烟花爆竹，被群众举报。公安机关调查后拟对其罚款500元，王某要求听证。
法律适用：
《治安管理处罚法》未规定听证程序，因此适用《行政处罚法》第63条：“行政机关作出较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利。”最终，公安机关依法组织了听证，并根据听证情况维持原处罚决定。
关键点：
治安处罚的程序问题（如听证）若《治安管理处罚法》未规定，则需适用《行政处罚法》。
案例3：网络造谣被拘留案（《治安管理处罚法》优先）
案情：
赵某在社交媒体散布某企业“使用地沟油”的虚假信息，造成恶劣影响。
处罚依据：
《治安管理处罚法》第25条：“散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处5日10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。”公安机关对赵某处以8日拘留。
为什么不适用《行政处罚法》？
因为该行为在《治安管理处罚法》中有专门规定，无需援引其他法律。
【律师提醒：遇到治安处罚，如何维护自身权利？】
确认处罚依据警察必须明确告知依据的是《治安管理处罚法》哪一条，若程序问题（如听证）未规定，可引用《行政处罚法》。有权要求听证如果面临较大数额罚款或吊销执照等处罚，可依据《行政处罚法》申请听证。行政复议或诉讼若认为处罚不当，可在60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼。
【结语：法律不是“选择题”，而是“填空题”】
治安管理处罚并非“二选一”，而是“《治安管理处罚法》优先，缺位时补充《行政处罚法》”。只有了解法律适用规则，才能在面对处罚时有效维护自身权益。
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